Регистрация (прописка) и право пользования жилым помещением

В Российской Федерации каждый человек вправе самостоятельно выбирать место жительства. И потому «прописка», которая была в период СССР, стала не нужна. Она трансформировалась в регистрацию по месту жительства, пребывания. Все это произошло по инициативе Конституционного суда, который в апреле 1995 года признал ст. 54 ЖК РСФСР противоречащей верховному закону страны.
В частности отмечалось, что регистрация (как и отсутствие таковой) не является поводом к ограничению, условием реализации права на жилище, иных прав и свобод граждан. То есть как административный акт она перестала существовать в своем прежнем значении. 

Различия между пропиской и регистрацией

В современной России регистрация носит уведомительный характер, а не разрешительный, как это было в советские времена. В СССР наличие прописки позволяло проживать и работать в том или ином регионе, населенном пункте. Отказ в прописке, с которым  нередко сталкивались граждане, автоматически означал требование покинуть территорию и вернуться на прежнее место пребывания.

Прописка была эффективным инструментом воздействия на граждан, поводом для коррупционной составляющей и надежной преградой для внутренней миграции населения. Сельскому жителю было сложно вырваться в город и наоборот, городских рабочих не пускали жить в село.

Упразднение института прописки позволило гражданам реализовать права:

• на свободу передвижения;
• выбора места жительства;
• выбора места работы.

Возникшая вместо прописки регистрация носит уведомительный характер, но при этом из нее не проистекают гражданско-правовые последствия. Регистрация не является основанием для возникновения права пользования жильем, равно как отсутствие таковой не будет поводом к лишению гражданина права пользования жилым помещением.

Отказ в регистрации по месту жительства, пребывания, может быть вынесен лишь при условии, если у заявителя нет фактического права «вселиться» в квартиру или дом. Как адвокат по недвижимости заявляю, что неправомерный отказ возможно оспорить даже без обращения в суд: все решается жалобами в вышестоящие инстанции, прокуратуру.

Регистрация и право проживания

Действующее законодательство однозначно дает понять, что регистрация не является основанием для пользования жилым помещением. Наоборот, именно право пользования жильём является основанием для регистрации. Эта причинно-следственная связь влечет за собой необходимость представить в ФМС документ, подтверждающий право пользования жилым пространством: документы о праве собственности, разрешение владельца недвижимости, договор аренды и пр.
Следовательно, утрата права пользования жильем влечет за собой прекращение регистрации. Это значит, что «выписать» из квартиры жильца возможно при условии утраты им права на проживание. Причем в законодательстве нет никаких оговорок относительно категорий граждан, регистрация которых сохраняется независимо от отсутствия права проживания. Нет исключений ни для детей, ни для инвалидов и пожилых граждан.
Отсутствующая регистрация может вызвать целый ряд проблем с правоохранителями. Контроль над соблюдением регистрационного учета граждан, равно как и сам учет, возлагается на ФМС. И не соблюдение требований законодательства влечет за собой административную ответственность. 

Ответственность за отсутствие регистрации

Законодательство требует от гражданина регистрироваться по месту жительства, пребывания по истечении 7 суток с момента въезда в новое место проживания. Но это требование распространяется лишь при условии, если человек заселяется по новому адресу на срок свыше 90 суток (~3 месяца).

Пример из практики

Наталья Е. задала вопрос:
На период ремонта в квартире мы временно переехали жить к родственникам. Нужно ли нам регистрироваться по новому месту?

Отвечает адвокат по недвижимости:
Регистрироваться по месту пребывания необходимо в случае, если ремонт затянется на срок свыше 3 месяцев. В противном случае можно обойтись без регистрации.
Ответственность за отсутствие регистрации внушительная: штраф 15-25 МРОТ.

Но здесь есть любопытный момент: обязанность доказывать превышение длительности проживания возлагается именно на ФМС. И в большинстве случаев доказать нарушение правил регистрационного учета крайне сложно, либо слишком дорого.

При возникновении проблем я, как адвокат в Солнечногорске, быстро смогу решить вопрос.

Вы оказались в сложной ситуации, связанной с регистрацией по месту жительства, пребывания? Я, как опытный адвокат по недвижимости, окажу вам правовую помощь в любом необходимом объеме. Просто запишитесь ко мне на консультацию лично или по телефону.